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国际人道主义援助发展的现状与挑战

时间:2021-03-31 09:41:06 浏览: 135次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-
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国际人道主义援助发展的现状与挑战

2015年10月21日,由国家行政学院应急管理培训中心和中国社会科学院兰迪国际智库项目主办的“共同应对人道主义援助挑战”国际研讨会在北京举行。来自十多个国家(地区)和有关国际组织的近百名政府官员,专家,学者和企业代表参加了会议。

21日上午,会议以“国际人道主义援助发展的现状与挑战”为主题进行了全面深入的讨论。全国人民代表大会常务委员会委员张兴凯,英国海外发展研究所人道主义政策小组主任莎拉·范图里亚诺,红十字国际委员会秘书长办公室主任雅根·扎普甘红新月会,红十字会国际委员会东亚区域办事处奥斯利分局副局长以及联合国人道主义事务协调厅区域合作司司长克里斯汀·努德森从不同角度解释了这一主题。研讨会由红十字国际委员会东亚代表团高级政治顾问郭阳主持。

人道主义发展在新时代面临全球挑战

英国海外发展研究所人道主义政策小组主任萨拉·范图里亚诺在讲话中描述了人道主义行动的发展和变化带来的新机遇。在过去的十年中,新获得认可的人道主义领域参与者正在发挥越来越重要的作用,人道主义运动的参与日益增加。回顾历史,传统的人道主义机构(例如红十字会,国际红会,国际联合会和一些西方国家)将这一概念定义为“救死扶伤”。目前,这一概念正在逐渐变化,但是后续行动的后续行动仍需要时间。人道主义目前面临挑战:人道主义行动的变化速度未能跟上世界的发展速度,现有工具不足以从根本上解决整个系统所面临的问题。如何应对变化并与时俱进是人道主义援助领域的一个突出问题。

红十字国际委员会东亚地区办事处副主任奥斯利在讲话中列举了当前人道环境给工作带来的挑战:武装组织,武器规模以及安全机构日益分散。宗教原教旨主义的兴起,刺激恐怖和暴力行为;对人道主义工作的负面看法和对人道主义工作者的袭击;人道主义援助政治化和人道主义机构的控制;武装斗争中各方之间的界限越来越模糊;新技术创造的新武器对人道主义行动的严重威胁;战争的长期继续导致人道主义运送系统的失败;区域冲突蔓延到邻国;日益政治化和激进的冲突使和解极为困难;战场已经蔓延到城市和平民,在人口稠密的地区造成爆炸和爆炸。恐怖主义事件等等。

红十字会与红新月会国际联合会秘书长办公室主任亚根·扎普甘(Yagan Zapgan)致辞

红十字会与红新月会国际联合会秘书长办公室主任亚根·扎普甘(Yagan Zapgan)在讲话中列举了人道主义发展当前面临的主要挑战:太多的人道主义参与者,信息和社会参与。交流的激增,频繁的人道主义灾难席卷整个系统,对责任的怀疑,复杂的世界形势,移民和迁移,气候变化,城市化以及人口转变带来的巨大变化等。

多个人道主义主题重塑了发展合作的格局

在面临多重严峻挑战的同时,当今的人道主义发展在多元化参与过程中也显示出蓬勃的发展势头。

萨拉·范图里亚诺(Sarah Fanturiano)强调,不断变化的多人道主义机构具有许多新的积极因素,例如越来越多的参与者,更广泛的受益者以及越来越多的受益地区。很多项目。但是,同事们还必须认识到,人道主义系统需要重塑,并面临当今的挑战。只有重塑国际人道主义系统,我们才能更好地应对当前的挑战。新的人道主义系统应更加平衡,更加参与和更加多样化。在这一过程中,出现了许多新兴力量。中国具有悠久的抗灾传统。中国是其中的重要组成部分。中国不仅在国内应对灾害凤凰彩票首页 ,而且将自己的经验带到国外,从而在重塑全球人道主义体系和提高国内外灾害响应效率方面取得了杰出的成就。

英国海外发展研究所人道主义政策小组主任萨拉·范图里亚诺(Sarah Fanturiano)致辞

总体而言,发展中国家的参与也发挥着越来越重要的作用。他们在灾难响应方面有自己的想法和机制。它们不仅是对现有系统的补充,而且应该是真正的贡献者。通过这种方式,参与者可以打破西方对人道主义概念的垄断,并促进更加多样化和开放的人道主义发展。越来越多的区域组织正在参与人道主义援助,这就是这种多样化发展趋势的体现。例如,东盟加强了人道主义援助工作。所有东盟国家都签署了具有法律约束力的灾难管理和灾难响应协议,明确定义了其应对自然灾害而非武装冲突的使命国际人道主义援助,并致力于帮助受灾民众。它在应对海啸和飓风等灾难中发挥了巨大作用。

私营部门和跨国组织越来越积极地参与国际救援,其影响力也在增加。利用其提供服务和材料的悠久历史以及高质量的供应链,私营部门可以提供创新的解决方案,并提供技术和融资支持。已有私营部门通过引入电子服务(例如电子商务,自动柜员机凤凰彩票首页 ,手机汇款,电子筹款系统等)积极参与人道主义援助的例子。

利用当地组织和海外移民的力量是当前讨论的重点。与国际组织相比,本地组织的重要作用是它们可以与受灾难影响的人们更加接近,并进入国际组织难以渗透的地区。与国际组织相比,地方组织可以直接动员当地力量进行救灾和响应,并可以与其他国际和地区组织建立良好的伙伴关系。这种一线灾难响应机制非常必要。但是,当地组织也面临资金短缺的问题。资金对国际组织的强烈依赖已导致地方组织在权力关系方面依赖国际组织。因此,不能在救援设计和决策意见中认真对待它们。这个问题应该在明年的世界人道主义峰会上进行深入讨论。

坚持基本原则,共同面对新的人道主义挑战

面对当今人道主义领域的许多挑战,与会人员代表其组织解释了人道主义工作的基本原则和主要机制。

红十字会与红新月会国际联合会秘书长办公室主任亚根·扎普甘(Yagan Zapgan)强调,面对挑战,我们不应悲观,而应学会适应。人道主义援助的未来发展方向不是来自纽约或日内瓦,而是来自世界各地的真实社区。通过尼泊尔地震和其他例子凤凰体育 ,他详细阐述了联合会工作的核心原则,并呼吁所有组织澄清说,他们应该在现阶段采取行动,共同面对新时代人道主义的机遇和挑战。

首先,尊严原则。平等应置于所有工作的核心。人道主义援助不是慈善事业,而是建立平等交流的能力,并在危机时期建立了社会安全网,直接汇款和社区参与的用途,以增强受灾民众的性尊严和自治。

第二,地方和国际行动相辅相成,形成了真正的伙伴关系。作为一个国际组织,红十字会与红新月会国际联合会特别重视基层和前线的工作,以了解当地的特定需求。联邦致力于与当地地区建立真正的伙伴关系,在平等的基础上参与各级决策,扩大国际人道主义资金在基层的渗透,并由政府提供帮助,监督,指导和协调符合国际法和人道主义原则的人道主义援助。所有国际人道主义组织都应确保其国际业务与国内或本地业务相辅相成。

第三、节,增强抵御能力和筹资能力:我们应尽最大努力更改一些人道主义筹资规则和规定,以便可以在受损社区中直接使用筹资,而不会在中间被拦截,并且为灾难提供更多的人道主义资金应采取预防措施以增强将来的恢复能力。我们必须敢于面对融资中出现的一些问题。同时,应制定仙台框架和2030年可持续发展议程中的具体减灾目标,以帮助脆弱的国家和地区适应气候变化的影响,而复原力应成为衡量灾害成功与否的重要目标。减少。

四、系统在面对复杂情况时会发生变化,基于原则保持灵活性。认识到人道主义援助需要国际社会根据当地情况的不同参与,重申人道主义的必要性,并坚持将人道主义作为人道主义工作的核心。

红十字会东亚地区办事处国际委员会副主任奥斯利在讲话中运用了国际红十字会面对武装冲突新形势带来的挑战所坚持的原则。国际红十字会是一个中立,公正和独立的组织,其唯一目的是拯救死者并医治伤者。在其150年的发展中百人炸金花 ,它通过为80多个国家的第一线当地受灾人民提供服务,在武装冲突和人道主义援助方面积累了丰富的经验。面对当今不断升级的武装冲突,国际红十字会与会员国目前在以下方面进行合作,以确保会员国可以有效地实施,实施和遵守国际人道法。

首先,确保遵守国际人道主义法。这反映在通过会议确定基本准则以确保国际人道主义法得到执行和对被拘留者的良好待遇上。在人口稠密地区使用爆炸性武器,如何保护校园,家庭和医院战场上的平民,以及如何在法律层面上管理新技术带来的新兴武器,这也是摆在我们面前的重要问题。

第二,通过一线工作解决武装冲突带来的挑战,为解决冲突创造良好环境。面对该地区不断升级的武装冲突,国际红十字会确保其工作人员赶到武装部队的前线,以确保人道主义援助能够及时到达,建立双边保密对话渠道,并确保对红十字国际委员会的保护。武装组织的隐私权以及武装组织及其监狱和其他人的保护受到定期访问,以确保其行动符合国际法律标准并确保武装人员的健康。

尽管在人身安全,政治中立和秘密对话方面存在一些挑战,但国际红十字会仍尽其所能探访战俘,保护平民,使家人团聚,改善经济安全,改善水资源和生活条件,提高健康水平,加强法律评估,促进人道主义民主化进程。

在新挑战下对传统国际机制的变化和应对

联合国人道主义事务协调厅区域合作司司长克里斯汀·克努森从国际人道主义机制的角度介绍了应对挑战的方法。

1991年,联合国大会通过了第46-182号决议,设立了人道主义事务协调厅。该机制不仅是联合国下属的机制,而且还负责协调和联系当地利益攸关方,并促进政府,部门间和人道主义供应商之间的协调。后来,引入了一种相关的筹资机制,联合国有关机构审查了人道主义救济的所有筹资需求,其中包括联合国以外的更广泛的行动。面对重大自然灾害,需要一个集中统一的响应和协调机制。因此,2006年对联合国人道主义救援机制进行了重组。 2012年国际人道主义援助,通过了议程和一系列协定,以进一步加强人道主义援助的协调,以促进统一行动。联合国于1991年成立了搜救咨询小组,以协调受灾国与援助国之间的搜救行动。 1993年亚博网页版 ,成立了联合国灾害评估小组,以在灾害的第一阶段为联合国和各国政府提供支持。联合国还认识到,民间社会和军事组织还需要加强协调,以共同应对灾害。 1984年,它通过了协调军民相处的指导原则。

在过去的十年中,联合国和其他国际组织的工作环境发生了翻天覆地的变化,各种行为体变得越来越多层次和多样化。联合国在以前的评估中已将政府放在核心位置,但现在越来越意识到,国际和国家协调员可能处于同等重要的地位。在当前阶段,需要优化行动,以满足各个群体的需求,尤其是更加注重社区活动,以便他们能够自发地执行一些行动。为此,联合国加大了在区域一级的努力,以增强社区应对灾害的能力。每两年举行一次伙伴关系对话,以将相关政策和原则纳入讨论范围,并将其转变为具体行动。加强公私伙伴关系也是发展的新方向。

关于人道主义援助的经济思想

全国人民代表大会常务委员会委员,全国人民代表大会环境与资源委员会委员,全国人民代表大会中央委员会委员,中国国家主席张兴凯安全生产科学研究院使用经济概念来讨论事故紧急救援的输入和输出。事故应急救援具有突发性,异常性和非线性的特征,特别是涉及道德等敏感问题。因此,人们对事故救援的经济问题进行了研究,但是这个问题是现实存在的。作为事故紧急救援的主要责任,政府必须考虑对紧急救援的投资,并出于某些原因向纳税人解释紧急救援投资的必要性和合理性。

全国人民代表大会常务委员会委员,全国人民代表大会环境与资源委员会委员,

中国革命委员会中央委员,中国安全生产研究院院长张兴凯讲话

对于政府而言,考虑对事故进行紧急救援的投资主要基于以下四个原则:一是事故风险原则。对于事故风险较低的事故,政府通常不考虑紧急投资;第二是社会风险原则,对社会非常重要。对于敏感事故,事故风险较高,一般应增加投资。第三是经济风险原则,作为一个负责任的政府,在紧急救援中必须考虑经济承受力;第四是政治风险原则,具有不同的社会制度和不同的治理理念,应急救援投资的指导思想和投资方法将有很大差异。

要研究事故中紧急救援的投入产出问题,有必要计算事故相关方期望的事故紧急救援的投入和产出,以及理论上的投入和产出;这使用了传统的数学方法和工具。对于棘手的问题,现在有可能通过大数据挖掘和泛分析等技术方法来建立事故应急响应的投入产出关系。

在讨论会上,与会代表就发展中国家如何深入参与多边援助体系,筹资战略,尽快提供救灾物资,提高救助人员的安全以及救灾人员的标准和规范进行了深入讨论。人道主义救济。

红十字国际委员会东亚代表团高级政治顾问郭阳主持了讨论

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